为深入贯彻落实习近平总书记重要指示、李克强总理批示精神和全国安全生产电视电话会议、中央企业安全生产工作视频会议、股份公司安全生产工作视频会议精神，依据股份公司《关于印发中国能建党委系统围绕“十二个到位”刚性落实“十五条硬措施”和“五个必须”实施方案的通知（中能建股党发〔2022〕11号）》要求，系统围绕“十二个到位”，统筹抓好“十五条硬措施”和“五个必须”刚性落实，制定本实施方案。
一、总体要求
以习近平总书记关于安全生产重要论述精神为指引，坚持“人民至上、生命至上”，按照“理直气壮、标本兼治、从严从实、责任到人、守住底线”的工作要求，系统围绕“十二个到位”，刚性落实“十五条硬措施”和“五个必须”，坚决防范遏制各类安全事故发生，为党的二十大胜利召开营造安全稳定环境。
二、工作任务和措施
系统围绕“十二个到位”基本遵循和行动指南，紧扣“十五条硬措施”和“五个必须”具体要求，对标对表、不折不扣落实15项重点工作任务，确保在党的二十大召开之前各项工作任务完成到位。
序号 | 工作任务 | 工作措施 | 责任部门 |
一 | 坚持党对安全生产工作的领导。 | 公司党委和各级党支部理论学习中心组近期要专门安排学习习近平总书记关于安全生产重要论述和指示精神，各单位党支部要按照公司党委统一部署，迅速细化制定本单位刚性落实“十五条硬措施”和“五个必须”的实施方案；公司各级党组织要对照股份公司《关于落实企业负责人安全生产“党政同责、一岗双责”制度的实施意见》和公司《安全生产责任制管理办法》的相关要求组织开展检视，推动思想再提升、行动再加力。 | 党委办公室 党群工作部 安全监察部 各子公司、直属公司、事业部、 直管项目部 |
二 | 严格落实主要负责人安全生产责任。 | 依法依规落实安全生产领导责任，党委书记、董事长是企业安全生产第一责任人，总经理是企业安全生产的直接主要责任人，分管安全生产负责人负综合监管领导责任，领导班子成员对分管范围内的安全生产工作负领导责任；各单位主要负责人是本单位安全生产第一责任人，分管安全生产的领导负综合监管领导责任，领导班子其他成员对分管范围内的安全生产工作负领导责任；公司紧盯重点单位，各单位紧盯“关键少数”，组织开展安全生产履职督察，推动安全生产履职尽责，构建“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、领导班子全体成员共同抓”的领导格局。 | 安全监察部 人力资源部 各子公司、直属公司、事业部、 直管项目部 |
三 | 严格落实“三管三必须”。 | 严格执行“三管三必须”法定要求和公司《安全生产责任制管理办法》，落实业务部门风险辨识评估管控及隐患排查治理责任；依法落实安全生产管理部门法定责任，加强“谁主管、谁负责”统筹协调、监督检查。 | 各部门 各子公司、直属公司、事业部、 直管项目部 |
四 | 严格落实全员安全生产责任。 | 按照“一岗一清单”要求，健全覆盖所有组织、部门和岗位的全员安全生产责任制；加强全员安全生产责任制公示、教育培训、考核管理，保证安全生产责任层层落实到基层一线。 | 各部门 各子公司、直属公司、事业部、 直管项目部 |
五 | 严肃追究安全生产领导责任、管理责任。 | 坚持“零容忍、硬约束、严追责”，履职不到位导致生产安全事故的，在按照公司现行规定调查处理的基础上，领导责任、管理责任上追一级；发生较大及以上生产安全责任事故的，对项目主要负责人先免职再调查。 | 人力资源部 纪检部 安全监察部 各子公司、直属公司、事业部、 直管项目部 |
六 | 立即深入扎实开展安全生产大检查。 | 对照“十二个到位”“十五条硬措施”“五个必须”，立即组织开展安全生产大排查大整治，确保隐患应除尽除、风险可控在控；聚焦重点领域、重点工程、重点场所、重点部位、重点人群，建立重大风险隐患清单，健全督办销号机制；各级领导班子成员至少带队开展1次安全生产督导检查，推动落实安全生产责任措施。 | 各部门 各子公司、直属公司、事业部、 直管项目部 |
七 | 牢牢守住项目审批安全红线。 | 健全项目投标安全风险评估论证机制，落实安全生产“一票否决”机制，严把项目开工前分包队伍、物资材料、机械设备进场审核关，守牢安全生产红线。 | 市场开发部 物资管理部 经营管理部 生产管理部 安全监察部 各子公司、直属公司、事业部、 直管项目部 |
八 | 严厉查处违法分包转包和挂靠资质行为。 | 坚决整治违法分包转包、以包代管、挂靠资质等行为，严肃责任追究；健全分包准入安全把关机制，落实分包商违法违规行为失信惩戒和“黑名单”制度。 | 经营管理部 物资管理部 生产管理部 安全监察部 风控法务部 各子公司、直属公司、事业部、 直管项目部 |
九 | 切实加强劳务派遣和灵活用工人员安全管理。 | 按照“谁用工、谁管理、谁负责”原则，将劳务分包、劳务派遣等灵活用工人员纳入本单位统一管理；严格灵活用工人员作业管控，保证自有员工对灵活用工人员危险作业实施全过程管理。 | 人力资源部 安全监察部 各子公司、直属公司、事业部、 直管项目部 |
十 | 全面深化“反违章”工作。 | 健全“反违章”工作机制，建立违章行为分类分级标准和处罚标准，深入开展违章行为排查整治；将“反违章”工作纳入安全生产监督检查重点，开展“反违章”工作定期通报和考核评价，推动形成“反违章”高压态势。 | 安全监察部 生产管理部 各子公司、直属公司、事业部、 直管项目部 |
十一 | 坚决整治监督检查宽松软问题。 | 深化“四不两直”“回头看”穿透式督查巡查，坚决整治监督检查走形式、走过场现象；坚持“隐患不排除就等于事故”，对同类隐患重复发生的，比照一般事故进行处理；强化监督检查“后半篇文章”，严格问题隐患责任倒查和管理层问责追责；建立隐患排查“一张网”，运用信息化手段提升安全监管效能。 | 安全监察部 生产管理部 企业管理部 各子公司、直属公司、事业部、 直管项目部 |
十二 | 着力加强安全监管队伍建设。 | 全面落实安全总监制。依法依规设置安全生产管理机构，配齐专职安全监管人员；按照安全生产“一个不变”“四个加强”要求，加强安全监管队伍建设。 | 人力资源部 安全监察部 各子公司、直属公司、事业部、 直管项目部 |
十三 | 重奖激励安全生产隐患举报。 | 全面推行安全生产公开承诺制，接受社会监督、舆论监督和企业内部监督；完善安全生产举报制度，设立隐患举报热线，对举报重大风险隐患或举报违法违规行为的人员实行重奖。 | 安全监察部 人力资源部 资产财务部 各子公司、直属公司、事业部、 直管项目部 |
十四 | 严肃查处瞒报谎报迟报漏报事故行为。 | 严格落实事故报告制度，对发生瞒报、谎报、迟报、漏报事故的，一律由公司实行挂牌督办。 | 安全监察部 人力资源部 纪检部 各子公司、直属公司、事业部、 直管项目部 |
十五 | 统筹做好改革发展、疫情防控和安全生产工作。 | 处理好改革发展、疫情防控、安全生产之间的关系，将安全生产工作与改革发展同谋划、同部署、同实施；创新疫情防控常态化条件下安全管理方式，深化安全生产“云监督”“云服务”。 | 各部门 各子公司、直属公司、事业部、 直管项目部 |
三、保障措施
（一）加强组织领导。“十五条硬措施”和“五个必须”是贯彻习近平总书记重要指示精神、全面加强安全生产工作的“硬杠杠”。各单位要提高政治站位，把统筹落实好“十五条硬措施”和“五个必须”作为安全生产工作的当务之急和重中之重，加强组织领导，抓好执行落地，务求取得实效。
（二）落实工作责任。各单位要按照公司党委统一部署，细化实施方案，明确任务分工，逐级动员部署，层层压实责任；各单位主要负责人要亲力亲为，亲自部署协调，推动“十五条硬措施”和“五个必须”落实到基层一线。
（三）强化监督问责。各单位要加强动态检查和过程监督，坚持从严管理，强化责任考核，确保任务完成到位、措施落实到位；公司将组织开展安全生产履职督察，重点检查“十五条硬措施”“五个必须”刚性落实情况，对工作不作为、责任不落实、措施不得力、问题隐患悬而不决的严肃问责追责。
（四）健全长效机制。各单位要全面总结刚性落实“十五条硬措施”和“五个必须”经验成果，公司将深入挖掘刚性落实“十五条硬措施”和“五个必须”典型经验做法进行推广交流，健全“十五条硬措施”和“五个必须”刚性落实的长效机制，并纳入“234”工程建设一体化推进，全面提升本质安全管理能力。